Информационно-аналитическая записка Исполкома СНГ о деятельности базовой организации государств-участников СНГ в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров

В системе государственных материальных резервов всегда уделялось большое внимание развитию науки, изучающей проблемы длительного хранения товарно-материальных ценностей. Уже в 30-е годы ХХ века в СССР опыт работы с материальными резервами выявил объективную необходимость создания отраслевой научной базы для использования научных разработок и рекомендаций в практической работе длительного хранения товаров.

В 1939 году была создана Центральная научно-исследовательская лаборатория, со временем преобразованная в федеральное государственное бюджетное учреждение Научно-исследовательский институт проблем хранения Росрезерва (далее – НИИПХ), перед которой были поставлены три важнейшие задачи:

1) разработка научных обоснований сохранения запасов государственного резерва без потерь, имея в виду, что некоторые из них являются неизбежными при хранении;

2) разработка научно обоснованных условий хранения товаров и материалов без ухудшения их качества;

3) сокращение затрат труда и средств на единицу массы хранящейся продукции при наилучшей сохранности количества и качества материальных ценностей.

В результате исследований, проводившихся в течение десятилетий, НИИПХ были разработаны и внедрены:

технология хранения замороженного мяса при температуре –25 0С с применением ледяных пристенных экранов, что позволило сократить потери массы мороженого мяса на 70–75 % по сравнению с потерями при температуре хранения –18 0С, а срок хранения увеличить вдвое;

технология длительного хранения сливочного масла при температуре

–25 0С, позволяющая в 1,5–2 раза увеличить гарантийный срок хранения;

технология длительного хранения молочных консервов в камерах холодильников при отрицательных температурах (от –10 до –25 0С), что позволило увеличить срок хранения в три раза;

дифференцированные сроки хранения сахара-песка – от 4 до 12 лет;

технологии, обеспечивающие устойчивость и товарное качество черного байхового чая, какао-бобов и кофе в зернах в процессе их хранения, в результате которых стало возможным сохранять эти продукты без количественных и качественных потерь в течение многих лет;

технологии длительного хранения металлов, различных углей, топлива и масел из нефти, определения их физико-химических показателей, изменяющихся в процессе длительного хранения;

методы расчета температурных полей и теплоизоляции, обеспечивающие оптимальные условия хранения жидких продуктов – растительного масла и этилового спирта;

новые тарные материалы, в том числе лаки и эмали, и др.

Наука о длительном хранении материальных ценностей является одним из ключевых факторов развития системы государственных резервов. В настоящее время НИИПХ Росрезерва – это отраслевой научно-методологический центр, единственный на постсоветском пространстве многопрофильный научно-исследовательский институт, обладающий более чем 70-летним опытом работы в области длительного хранения различных товаров и материалов, имеющий современные испытательные лаборатории, оснащенные уникальным экспериментальным оборудованием, приборами, и использующий современные технологии.

Технологический цикл в системе государственных резервов предъявляет очень высокие требования к принимаемым на хранение товарам и материалам, сооружениям и оборудованию, системам и методикам контроля, квалификации персонала и организации работы.

Одним из важных направлений взаимодействия государств – участников СНГ является выработка научно обоснованных рекомендаций, путей и методов совершенствования научно-технического сотрудничества в сфере госрезервов, организация и проведение совместных исследований в области длительного хранения запасов материальных ценностей, а также подготовка специалистов.

В связи с этим по инициативе Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ (далее – Консультативный совет), было подготовлено и принято Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года о придании федеральному государственному учреждению «Научно-исследовательский институт проблем хранения» Росрезерва статуса базовой организации государств – участников СНГ в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров (далее – Базовая организация).

Указанное Решение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан.

Цель создания базовой организации – научно-методологическое и организационное обеспечение отраслевого сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, организация учебно-методического и кадрового обеспечения переподготовки и повышения квалификации специалистов по формированию, хранению и обслуживанию государственных материальных резервов государств – участников СНГ.

Руководство Базовой организацией возлагается на директора ФГБУ НИИПХ Росрезерва. В настоящее время возглавляет институт д.э.н., профессор, член-корреспондент РАЕН Уланов В.Л.

Организация и материально-техническое обеспечение деятельности рабочих и совещательных органов Базовой организации осуществляется штатным персоналом НИИПХ.

Базовая организация постоянно взаимодействует с Консультативным советом и способствует реализации решений совета.

Руководитель Базовой организации принимает участие в ежегодных заседаниях Консультативного совета и выступает с отчетом о деятельности Базовой организации.

В 2010 году Базовая организация совместно с Консультативным советом принимала участие в разработке проекта Концепции развития сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, на период до 2020 года, которая утверждена Решением Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 года, а также в подготовке Плана основных мероприятий по реализации указанной Концепции, в котором Базовая организация является одним из исполнителей указанного документа.

Руководитель Базовой организации участвовал в заседании Экономического совета СНГ 21 июня 2012 года, на котором принято Решение о внесении изменений в Положение о Консультативном совете.

С созданием Базовой организации сотрудничество государств – участников СНГ в области научно-технического обеспечения развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров активно развивается и принимает формы совместных научно-практических мероприятий, двусторонних договоров о сотрудничестве.

В Базовой организации 5 июня 2008 года в г. Москве состоялось первое совещание представителей органов управления государственными резервами в государствах – участниках СНГ по вопросам сотрудничества в области научно-технического обеспечения развития систем государственных материальных резервов и подготовки специалистов в этой сфере. В совещании приняли участие делегации Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, а также представители Исполнительного комитета СНГ. Были определены актуальные направления научных исследований в сфере государственных материальных резервов государств – участников СНГ на 2008–2010 годы, способы реализации дифференцированного подхода к переподготовке и повышению квалификации кадров, в том числе путем:

проведения научно-исследовательских работ в области формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственных материальных резервов в государствах – участниках СНГ;

разработки методологического и информационного обеспечения развития интеграционных связей и предложений по гармонизации и унификации нормативно-правовой базы в области государственных материальных резервов;

организации на возмездной основе переподготовки и повышения квалификации кадров для органов управления государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ и др.

Одним из важных направлений деятельности Базовой организации является содействие развитию связей между учеными и специалистами, организациями и учебными заведениями по обмену опытом в области развития систем государственных материальных резервов. Во многом этому способствует проведение научно-практических конференций.

Так, в сентябре 2007 в г. Москве с активным участием Базовой организации проведена международная научно-практическая конференция «Государственные материальные резервы. Сотрудничество, взаимодействие и оптимизация запасов», в которой кроме 11 государств – участников СНГ приняли участие государства ЕС и США. Были рассмотрены вопросы формирования и использования государственных резервов в кризисных ситуациях в свете новых вызовов и угроз, качественной и количественной сохранности запасов государственных резервов в целях обеспечения продовольственной, энергетической и национальной безопасности государств – участников СНГ, организации и практики длительного хранения материальных ценностей.

Руководитель Базовой организации в октябре 2008 года принял участие в научно-практической конференции, организованной органами управления государственными резервами государств – членов ЕС «Государственные материальные резервы в случае кризисной ситуации», которая состоялась в Чешской Республике.

В сентябре 2011 года Базовой организацией подготовлена и проведена международная научно-практическая конференция «О проблемах обеспечения в современных условиях количественной и качественной сохранности материальных ценностей, поставляемых и закладываемых в государственный резерв». Основная цель конференции – объединение усилий органов управления госрезервами государств – участников СНГ, вузов, научно-исследовательских организаций, органов государственного управления и торгово-промышленных компаний для определения дальнейших направлений развития технологий формирования и хранения материальных запасов, а также совершенствование процессов управления в этой сфере, обобщение и обмен инновационными решениями в области длительного хранения материальных ценностей.

В работе конференции приняли участие представители органов управления госрезервами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Украины, национальных академий наук, научно-исследовательских институтов различных направлений, а также более 20 университетов и образовательных академий.

На конференции рассмотрены актуальные проблемы длительного хранения в условиях рыночной экономики, в том числе оценка рисков и упреждение угроз, связанных с поставками на хранение некачественной и фальсифицированной продукции; применение инновационных технологий длительного хранения с использованием новейших разработок в области наноматериалов; развитие отраслевой стандартизации как ключевого механизма функционирования систем государственных материальных резервов и др.

Участники конференции приняли ряд важных решений, в том числе:

предложить НИИПХ проработать вопрос с заинтересованными вузами о включении дисциплины по изучению теории и практики длительного хранения продовольственных и непродовольственных товаров в учебные планы подготовки бакалавров и магистров, а также открытие соответствующего профиля магистратуры;

предложить заинтересованным научным и образовательным организациям сформировать на базе НИИПХ единый научный координационный центр по выработке перспективных направлений исследовательской деятельности в области теории и практики длительного хранения материальных ресурсов;

считать целесообразным проводить конференции по проблемам длительного хранения на регулярной основе с периодичностью не реже одного раза в два года, а в период между ними – семинары по конкретной проблематике.

По итогам работы конференции и на основе предложений органов управления Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации Базовой организацией подготовлен перечень наиболее перспективных и актуальных научно-исследовательских работ в этой сфере. К ним относятся оптимизация запасов материальных ценностей в государственном резерве, вопросы организации современных испытательных лабораторий, обоснование норм естественной убыли товарно-материальных ценностей, хранящихся в государственном резерве, разработка новых подходов к освежению материальных ценностей в условиях рыночной экономики, предложения по продлению сроков хранения продовольственных товаров и др. Намечены пути практической реализации указанных работ на основе двух- и многостороннего сотрудничества органов управления госрезервами в государствах – участниках СНГ.

Одним из важных направлений деятельности Базовой организации является разработка предложений по гармонизации и унификации нормативно-правовой базы в области государственных материальных резервов.

В связи с этим Базовой организацией в 2010–2011 годах проведена научно-исследовательская работа «Разработка документов по правовому обеспечению деятельности Базовой организации».

Практическая значимость этой научной работы состоит в том, что на основе анализа нормативных правовых документов государств – участников СНГ были разработаны документы, регламентирующие деятельность Базовой организации. Среди них Регламент, типовой договор об оказании юридических услуг, типовой договор об оказании услуг по переподготовке кадров для систем государственных материальных резервов государств – участников СНГ, типовые учебные планы и программы переподготовки кадров и повышения их квалификации, типовые квалификационные требования к знаниям и умениям работников системы государственных материальных резервов.

Важным итогом в плане практической реализации результатов указанной научной работы стало принятие на VII заседании Консультативного совета в сентябре 2011 года решения о создании Научно-консультативного совета Базовой организации (далее – НКС).

НКС – коллегиальный орган, координирующий формирование единой научно-технической политики при проведении научно-исследовательских работ, а также разработку рекомендаций по переподготовке и повышению квалификации кадров в системе государственных материальных резервов государств – участников СНГ.

27 сентября 2012 года Базовая организация провела первое заседание НКС, в котором приняли участие представители органов управления госрезервами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, а также Евразийской экономической комиссии, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Исполнительного комитета СНГ.

На заседании было утверждено Положение об НКС, определены приоритетные направления на 2012–2013 годы. Среди них исследование возможности применения передовых научных разработок в области новых композитных материалов на основе нанотехнологий; проектирование инновационных товаров длительного хранения; разработка методики выявления критических показателей качества, определяющих сроки годности, и методики ускоренного старения товаров в целях прогнозирования сроков их хранения; координация работы по гармонизации стандартов, технических регламентов и других нормативных правовых документов в сфере управления государственными материальными резервами; подготовка отраслевых образовательных программ для переподготовки и повышения квалификации кадров; обмен наиболее важными для совместной деятельности нормативными документами и аналитической информацией.

В рамках НКС образованы две рабочие группы: по научно-техническому сотрудничеству и организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Состоялись заседания указанных групп, на которых обсуждались вопросы продления сроков хранения материальных ценностей, разработки методологии применения микроэлементов нового поколения для повышения пищевой ценности и продления сроков хранения товаров продовольственной группы, применения информационных технологий по управлению процессами длительного хранения и формирования современной производственной инфраструктуры основных фондов, создание библиотеки стандартов государственных материальных резервов, повышения квалификации инженерно-технических и управленческих кадров (магистратура, аспирантура, докторантура, краткосрочные курсы и др.), подготовки проекта учебного курса по вопросам стандартизации и технического регулирования совместно с Росстандартом, организации проведения круглых столов, семинаров, выездных лекций с привлечением ведущих ученых и практиков.

Сформирован состав НКС. В него вошли представители органов управления госрезервами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины.

Участники заседания отметили востребованность технологического прорыва в области длительного хранения материальных ценностей, а также необходимость привлечения к обсуждению данной проблематики широких кругов научного сообщества.

НКС принял План работы на 2012–2013 годы, в соответствии с которым в 2013 году в г. Астане планируется проведение научно-практической конференции по вопросам длительного хранения материальных ценностей с участием представителей органов управления госрезервами государств – участников СНГ, научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений.

Следующее заседание НКС намечено провести в июне 2013 года в г. Астане. Планируется также проведение заочных заседаний НКС в режиме онлайн-конференций.

В целях дальнейшей гармонизации и унификации нормативно-правовой базы Базовой организацией проведена аналитическая работа по изучению законодательства о государственных материальных резервах в государствах – участниках СНГ. Во всех государствах – участниках Консультативного совета приняты законы о государственном материальном резерве. Анализ этих законов показал, что по структуре и основным позициям они соответствуют Модельному закону «О государственном материальном резерве», принятому постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 18 ноября 2005 года, но имеют и определенные отличия, которые обусловлены особенностями социально-экономического развития каждого из государств – участников СНГ. Имплементация положений указанного Модельного закона в национальное законодательство способствует установлению общих принципов формирования, использования, пополнения, освежения и замены запасов государственного материального резерва в государствах – участниках СНГ.

По итогам проведенной работы Базовой организацией издан информационный сборник «Материалы о национальном законодательстве государств – участников СНГ в сфере управления государственными материальными резервами», который направлен членам Консультативного совета для использования в работе и подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в национальное законодательство в этой сфере.

Базовая организация уделяет большое внимание работе по гармонизации стандартов и технических регламентов в области качества продукции, закладываемой на хранение в государственные материальные резервы, приведению их в соответствие с международными нормами. Для этого в НИИПХ создана служба стандартизации и сформирована группа научных работников, специализирующихся на разработке ускоренных методов испытаний. Эта служба обладает необходимым потенциалом для выполнения заказов как Росрезерва, так и всех партнеров Базовой организации. Кроме того, стандарты и инструкции по их применению, а также практический опыт использования становятся частью программ по переподготовке и повышению квалификации кадров.

Особое место в деятельности Базовой организации занимают двусторонние контакты по вопросам контроля сохранности и качества товарно-материальных ценностей государственных резервов, решения проблем длительного хранения нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, хлебопродуктов, а также обмен опытом по этим проблемам.

В 2008 году в г. Москве руководитель Базовой организации принимал в НИИПХ делегации Кыргызстана во главе с директором Фонда государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики и Украины во главе с председателем Государственного агентства резерва Украины. Делегации посетили лаборатории НИИПХ в целях ознакомления с системой контроля качества товарно-материальных ценностей российского государственного резерва.

В 2009 году в г. Минске состоялась встреча руководителя Базовой организации и специалистов НИИПХ с руководством Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества в рамках Базовой организации, а также организации переподготовки и повышения квалификации кадров. Налажен обмен энергосберегающими технологиями.

В декабре 2011 года в г. Киеве состоялись встречи руководства Базовой организации и специалистов НИИПХ с руководством Украинского государственного научно-исследовательского института «Ресурс». Было проведено детальное ознакомление с деятельностью института, его лабораториями по исследованию химико-биологических и радиологических факторов, а также с работой автоматизированной системы учета нефтепродуктов и газоуравнителей, обеспечивающей снижение потерь при приеме, хранении и отпуске нефтепродуктов. Стороны обменялись опытом по переподготовке и повышению квалификации кадров. Были намечены планы сотрудничества в части методик проведения ускоренных испытаний продукции, закладываемой на длительное хранение.

В мае 2012 года представители Базовой организации во время визита в Республику Армения встречались с руководством Агентства государственных резервов Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Армения. В ходе встречи были рассмотрены методологические подходы по определению номенклатуры и норм накопления материальных ценностей в госрезерве в целях формирования в перспективе совместных целевых запасов государств – участников СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи.

В июне 2012 года в г. Москве состоялась встреча руководства Базовой организации, руководителей отраслевых управлений и подведомственных организаций Росрезерва с директором Фонда государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики. Обсуждались вопросы обеспечения количественной и качественной сохранности продукции, закладываемой на хранение в госрезерв, организации лабораторного и санитарного контроля, технического оснащения лабораторий входного контроля и складских помещений. Российская сторона предоставила подробную информацию о деятельности Базовой организации, а также ознакомила кыргызскую делегацию с системой повышения квалификации кадров на базе Политехнического колледжа Росрезерва в г. Торжке.

Одним из основных направлений деятельности Базовой организации является переподготовка и повышение квалификации кадров работников систем госрезервов государств – участников СНГ. Базовой организацией совместно с Росрезервом в 2010 году реализованы пилотные проекты по обучению специалистов испытательных лабораторий, осуществляющих контроль качества продовольственных товаров и нефтепродуктов при закладке на длительное хранении.

В 2011 году Базовой организацией разработаны многоуровневые программы переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических и управленческих кадров, ключевых рабочих специальностей для нужд систем государственных материальных резервов государств – участников СНГ. Это краткосрочные курсы, обучающие семинары, бакалавриат, магистратура и аспирантура. Заинтересованность в осуществлении обучения высказана Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой. На первом заседании НКС в сентябре 2012 года о такой заинтересованности сообщила и Украина, особенно в области стандартизации.

В мае 2012 года сотрудники Базовой организации оказали активное содействие Политехническому колледжу Росрезерва в г. Торжке по проведению курсов повышения квалификации для группы руководящих работников Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии. Специалисты НИИПХ выступили с лекциями по метрологии, стандартизации и сертификации, новым технологиям длительного хранения продовольственных и промышленных товаров. Торжокский Политехнический колледж – единственное на пространстве СНГ учебное заведение, которое готовит специалистов для системы государственных резервов. В нем обучаются граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины. Колледж может быть интегрирован в систему непрерывного профессионального образования – постоянно действующую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по всем направлениям, обеспечивающим длительное хранение государственных материальных запасов.

Одной из функций Базовой организации является издательская деятельность. Изданы и направлены в органы управления госрезервами государств – участников СНГ сборники материалов VI и VII заседаний Консультативного совета, двухтомник материалов Международной научно-практической конференции «О проблемах обеспечения в современных условиях количественной и качественной сохранности материальных ценностей, поставляемых и закладываемых в государственный резерв». В 2012 году вышел в свет цветной информационный буклет НИИПХ, значительная часть которого посвящена деятельности Базовой организации. В конце 2012 года планируется к изданию сборник докладов VIII заседания Консультативного совета, в 2013 году – выпуск сборника по инновационным технологиям производства и хранения материальных ценностей для государственных резервов государств – участников СНГ под редакцией НКС.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что деятельность Базовой организации вносит существенный вклад в развитие и укрепление интеграционных процессов в области научно-технического сотрудничества систем государственных материальных резервов государств – участников СНГ и направлена на обеспечение в современных условиях количественной и качественной сохранности материальных ценностей, поставляемых и закладываемых в государственный резерв, а также организацию переподготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей.

За период с момента учреждения Базовой организации создана динамично развивающаяся структура, которая является важным элементом в системе государственного материального резерва.

В дальнейшем деятельность Базовой организации будет направлена:

на выработку научно обоснованных рекомендаций, путей и методов совершенствования научно-технического сотрудничества органов управления государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ;

организацию и проведение совместных исследований в области длительного хранения запасов материальных ценностей;

организацию и проведение международных конференций, совещаний и семинаров в целях развития и укрепления сотрудничества ученых и специалистов государств – участников СНГ;

разработку рекомендаций в области стандартизации, сертификации материальных ценностей и производственных процессов в системах государственных материальных резервов, показателей качества;

разработку учебных программ переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями систем государственных материальных резервов государств – участников СНГ;

проведение экспертиз и консультаций по проблемам закупок, хранения, обслуживания и выпуска материальных ценностей государственных материальных резервов для организаций государств – участников СНГ и др.

Департамент экономического сотрудничества
Исполнительного комитета СНГ